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我国当前优发国际能源消费形势分析

时间:2022-09-17 浏览:

优发国际建立能源供需预警体系,建立全社会可持续发展能源需求目标管理体系,探索适合可持续发展的能源消费模式,合理引导和管理能源需求,合理控制能源消费总量都是实施全面协调努力的措施。,可持续科学发展观的具体体现。

如果不加快能源产业体制改革,不打破垄断,在政府监管下构建开放、竞争、有序的能源市场体系,就会给低效率、低效率的能源市场发展提供空间。高污染的能源建设项目带来不便。益处

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环境保护的社会效益和后果。

在经济体制改革不到位、环境社会成本无法内部化的情况下,探索新机制,确保新投产项目符合节能环保要求,是必须解决的重大问题。标准。

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2004年上半年能源形势回顾

2002年下半年以来,我国能源供需关系发生重大变化,能源紧缺局面再次出现。据统计中国能源消费结构,2003年全国有21个省市停电。今年一季度,我国停电省市扩大到23个,预计今年夏天停电现象会更加严重;陕西、山西等产煤大省煤炭供应紧张,也加剧了能源供需矛盾;煤炭供应不足,迫使缺煤少油的东南沿海地区不得不依赖柴油发电机组,石油供应紧张。

目前,我国能源供需矛盾主要表现在电力方面。2003年全社会用电量18910亿千瓦时,比上年增长15.8%;2004年上半年,我国电力需求继续快速增长。1-4月,全社会用电量达6500亿千瓦时,同比增长。同比增长16.1%中国能源消费结构,电力短缺进一步加剧。随着夏季用电高峰的临近,全国用电负荷持续攀升。预计全年用电量20910亿千瓦时,比上年增长11%左右;而同期供电能力会相对不足,

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我国能源供需短缺的原因是多方面的。一方面,近两三年拉动我国经济增长的钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业发展过快。这些行业的用电量占全国总用电量的30%。%,而符合新型工业化要求的产业投资增速不快或不足;居民消费结构升级,增加了“居住”和“出行”的能源消耗。空调总负荷约3-400万千瓦,空调用电量占全市总用电量的7-10%。例如,2000年以来,我国电力工业开始快速发展。2003年,全国发电装机容量达到3.845亿千瓦,比2000年增长20.4%,但同期电力需求增长40.4%。

上半年政府能源消耗

采取的新举措及其效果

(一) 倡议

为确保国民经济长期平稳较快发展,2003年下半年以来中国能源消费结构,中国政府适时进行宏观调控。与能源消费相关的政策措施和活动主要包括:

1、去年以来,中国政府进一步强化了土地审批程序和银行贷款条件,充分利用了土地政策和金融政策。例如,国务院4月发布通知,决定适当提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发等固定资产投资项目的资本金比例。钢铁从25%以上提高到40%以上;水泥、电解铝、房地产开发(不含保障性住房项目)占比从20%以上提高到35%以上。提高市场准入门槛,抑制部分高耗能行业盲目投资和低水平重复建设,减少不合理的能源需求。2004 年 5 月,

2、2003年10月12日,中国政府印发《财政部、国家税务总局关于调整出口退税率的通知》,规定自2004年1月1日起,一般出口降低产品退税率,或者取消国家限制出口产品和部分资源性产品的出口退税率。继《通知》下发后,2004年5月24日,财政部、国家税务总局再次发出紧急通知,宣布自即日起,对出口焦炭、半焦和炼焦煤实行出口退税。将被暂停。

3、针对能源(电力)供应短缺的问题,一方面,中国政府出台政策,加快煤、电、油、交通等项目的建设,另一方面,加快煤炭、电力、石油、交通等项目的制定和实施。建设规划,以确保能源供应的连续性。与此同时,节能减排和提高能源效率也被提上了重要议程。今年4月,国务院印发《关于开展资源节约活动的通知》,将2004-2006年定为“资源节约年”,并明确提出了未来三年的具体节能目标。

4、鉴于我国能源供应短缺,主要体现在电力供应不足,并考虑到我国用电效率低、浪费严重,有关国家各部门把“倡导实施节电,努力缓解用电瓶颈制约,支持国民经济平稳较快发展”作为今年节能工作的重点。5月底,国家发改委、电监会联合印发《关于在夏季用电高峰到来前加强电力需求侧管理的指导意见》,要求地方政府组织制定电力需求侧管理的法规、政策、标准和法规。谋划,积极筹措资金推进需求侧管理。

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5、今年6月中旬,经国务院批准,国家发改委发布电价调整方案,全国电力销售价格平均上调2.2美分/千瓦时,发挥价格杠杆调节电力供需平衡的作用,电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6大高耗能行业按照国家要求国家产业政策中国能源消费结构,分为淘汰、限制、允许和鼓励企业,试点差别电价。为缓解季节性、周期性缺电矛盾,上海等9省(市)、

6、国家有关部门将每年11月至6月的“全国节能宣传周”提前,提出“节电、缓解瓶颈制约”的针对性宣传主题,以期在全国推广空调。夏季在负荷快速增加的情况下,广泛宣传和大力提倡节约用电。北京等地提出“公共建筑空调温度提高1℃”的倡议;包括北京在内的许多城市已经决定实行周休、高温放假、避峰用电、负荷控制、停空调等措施。应对即将到来的用电高峰的措施。

(二)执行效果

从实施效果看,一些政策措施取得了预期效果,也有一些政策没有很快出台,但效果并不明显。预计今年下半年将逐渐明朗。具体来说:

1、新出口退税政策实施见效。2004年1月,全国出口总值357.2亿美元,同比增长19.8%,比全年34.6%的增速回落15个百分点去年的。其中,焦炭、半焦等国家限制的资源型、能源密集型产品出口额同比下降52.3%;煤炭出口下降28.6%;成品油下降48%;钢坯下降49.5%;国家鼓励的机电产品出口同比增长27.9%,高新技术产品同比增长42.8%。

2、电价调整方案与其他高耗能行业调控政策措施的协同效应有望有效抑制钢铁等高耗能行业盲目发展和电力增长要求。金属加工行业用电量增速可能分别下降14%和10%左右。

3、初步分析,各项DSM扶持政策措施综合作用,将减少用电需求约1000万千瓦。

4、在“全国节能宣传周”活动中,老百姓对“节能小窍门”等节能科普资料的兴趣明显。

5、今年夏天,家电市场明确将“节能”作为厂家的主要营销策略,尤其是空调、冰箱等耗电量大的家电。

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问题和建议

(一)有问题

从目前终端能耗情况来看,未来存在一些不利于节能、提高能效的因素,如:

1、部分省市上网电价较高,电网供电可靠性下降,企业自备电厂建设积极性明显提高。企业应对能源供应短缺的表现是增加自备能源供应能力的动力大于采取节能措施的动力。

2、在一些地方,打着“热电联产”的旗号,上马了很多小火电项目。虽然这些项目的启动暂时缓解了用电紧张的局面,但小火电仍然不仅在能源效率方面,而且在环保措施方面。它们明显弱于大型火力发电厂,为未来的可持续发展和环境治理埋下隐患。小火电之所以能够快速发展,在一定程度上与现行的行政审批制度有关。30万千瓦以上的电力项目,需报有关部门审批。大型电厂虽然“效率高、污染少”,审批时间长、建设周期长,在供电紧张时常有“远渴不可解”的感觉;小型火电厂见效快,但效率低,污染大。如何解决能源短缺的短期利益与环境保护和可持续发展的长期利益之间的矛盾,是能源中长期发展战略必须面对的问题。

3、虽然中国政府在2003年底提出要加强宏观调控,避免盲目追求GDP快速增长,遏制高耗能产品的快速增长,但市场带动的小钢厂依然不少今年年初。,小型水泥厂、小型焦化厂、小型电解铝厂已在一些地方上马。小规模高耗能生产企业发展的背后,存在着效率低、污染严重的问题。高消耗、高污染的粗放型生产模式再度回归。

4、由于电力供应紧张,各地采取能源需求侧管理(DSM)方式,利用价格杠杆,实行差别电价,错峰避峰,引导科学用电,调整负荷曲线,减少弃电和拉动力。出现刹车现象。电力短缺在一定程度上促进了能源需求侧管理机制的发展。但总体而言,需求侧管理的经济激励政策依然薄弱,特别是缺乏长效激励机制,使得需求侧管理能否长期有效实施存在不确定性。

(二)推荐

1、建立能源供需预警体系,设定社会可持续能源需求目标

我国当前优发国际能源消费形势分析

虽然住房、汽车等新一轮消费热点的出现,客观上带动了钢铁、水泥、电解铝等相关产业的发展,但一味追求GDP增长是这些高消费行业异常增长的另一个原因。耗能行业。因此,建立能源供需预警体系,建立全社会可持续发展的能源需求目标管理体系,探索适合可持续发展的能源消费模式,合理引导和管理能源需求,合理控制总量。能源消费总量是各项措施全面落实、协调可持续的科学发展观的具体体现。

2、加快能源产业体制改革,建立有利于全社会经济、社会和环境效益最大化的能源发展体系

能源行业的垄断会导致不合理的竞争和不合理的定价,从而导致市场信号不完整,导致不合理的投资行为,最终导致社会效益缺失和环境破坏。如果不加快能源产业体制改革,不打破垄断,在政府监管下构建开放、竞争、有序的能源市场体系,就会给低效率、低效率的能源市场发展提供空间。高污染的能源建设项目带来不便。有利于社会效益和环境后果。

3、建立政府宏观调控与企业发展相协调的行政管理运行机制

“电荒”的深层次原因之一是现行电力行政审批制度存在问题,导致电力投资结构不合理。当前,正在推进投融资体制改革,简化行政审批程序,发挥市场配置资源的作用。但是,在经济体制改革不到位、环境社会成本无法内部化的情况下,探索新机制,确保新投产项目达到节能环保标准中国能源消费结构,是我们必须解决的重大问题。 . 从长远看,要建立节能环保宣传制度。就像环保审查一样,项目的节能审查也是项目开工建设的必要前提。关系。

4、设立节能专项基金,让节能机制持续运行

从国外经验看,设立专项资金支持能源需求侧管理等节能机制长效实施,既是成功之道,也是趋势。有鉴于此,建议有关部门对此问题进行专项研究,尽快设立专项节能基金,确保节能机制有效运行。

5、必须采取经济措施限制高耗能、高污染产品的出口

近期一些高耗能行业的超常发展不能说与相应出口退税政策的鼓励直接相关。去年底和今年年初采取的降低和取消资源性产品出口退税率的措施,对减少出口、保国内供应、保持物价稳定、抑制过度投资、促进产业结构调整起到了一定作用。 . 从长远来看,中国经济发展已经超越了出卖资源换汇的阶段。尽量减少污染严重、资源能源消耗大、附加值低的产品出口,取消出口退税等出口优惠政策。必要时采取措施,

优发国际(作者:能源研究所、国家发改委宏观经济研究所)